Brasilien: Neue Gesetzgebung zur wirtschaftlichen Freiheit

Am 30. April 2019 wurde die Vorläufige Maßnahme 881/2019 veröffentlicht, die brasilianischen Unternehmern mehr wirtschaftliche Freiheit ermöglichen soll.

 

Was ist eine Vorläufige Maßnahme?

Die vorläufige Maßnahme ist ein Instrument, das der Präsident Brasiliens in Fällen von hoher Relevanz und Dringlichkeit verabschieden kann. Obwohl die Vorläufige Maßnahme eine unmittelbare gesetzesähnliche Wirkung entfaltet, muss sie innerhalb von 120 Tagen nach ihrer Veröffentlichung vom Nationalkongress gebilligt werden. Wenn sie verabschiedet wird, wird sie zu einem Gesetzen und ihre Wirkung setzt sich fort. Andernfalls verliert sie ihre Wirkung und der Kongress muss ein Gesetzesdekret erlassen, um die während ihrer Gültigkeit hervorgerufenen Auswirkungen zu regeln.

 

Wofür steht die Vorläufige Maßnahme für wirtschaftliche Freiheit?

Eine der Säulen der Präsidentschaftskampagne von Bolsonaro war das Thema wirtschaftliche Freiheit. Die vorläufige Maßnahme 881/2019 ist das entsprechende Instrument zur Umsetzung dieses Ziels. Insbesondere führt PM 881 die „Erklärung der wirtschaftlichen Freiheitsrechte“ ein, in der zahlreiche Garantien für den freien Markt festgelegt sind. Am wichtigsten ist jedoch die Auffassung, dass wirtschaftliche Aktivitäten nicht mehr der ausdrücklichen Genehmigung des Staates bedürfen. Vielmehr sollen Maßnahmen eingeleitet werden, die Brasilien dem Geschäftsniveau der Industrieländer angleichen. Dies schließt auch Entbürokratisierungsbemühungen mit ein.

Was diese Vorläufige Maßnahme zu einem der ehrgeizigsten Instrumente der letzten Jahrzehnte macht, ist, dass es strukturelle Änderungen in einigen der wichtigsten Gesetze des Landes vorschlägt.

 

Was sind die Highlights der Vorläufigen Maßnahme?

Was den Paradigmenwechsel der Maßnahme ausmacht, ist die Idee, staatliche Interventionen als subsidiär, minimal und Ausnahme zu definieren, um wirtschaftliche Aktivitäten nicht unnötig zu behindern. Dies steht im Einklang mit der neoliberalen Agenda von Bolsonaro. Im Gegensatz dazu haben die Regierungen der Vergangenheit den interventionistischen Charakter des brasilianischen Staates betont. MP 881 soll der Anfang vom Ende dieser Geschichte sein.

 

Was macht die „Erklärung der Rechte der wirtschaftlichen Freiheit“ aus?

Die Vorläufige Maßnahme enthält fünf Kapiteln mit neunzehn Artikeln:

Rechte für Unternehmer

Das zweite Kapitel ist die „Erklärung der wirtschaftlichen Freiheitsrechte“. Dabei handelt es sich um eine Liste von Rechten, die jede natürliche oder juristische Person im Hinblick auf deren wirtschaftliche Aktivitäten hat. Diese beinhalten:

  1. Die Befreiung von öffentlichen Lizenzen für Tätigkeiten mit geringem Risiko
  2. Die Freiheit, Aktivitäten an jedem Tag und zu jeder Uhrzeit der Woche zu entwickeln
  3. Die Freiheit, Preise für Produkte und Dienstleistungen festzulegen
  4. Das Recht auf kohärente Verwaltungsentscheidungen
  5. Die Autonomie des Willens
  6. Das Recht, neue Produkte und Dienstleistungen zu vermarkten, wenn Vorschriften nicht mehr aktuell sind
  7. Das Recht, Produkte und Dienstleistungen für eine private Personengruppe zu testen
  8. Die Gewährleistung von Höchstfristen für die Analyse von Anträgen von Einzelpersonen durch Behörden
  9. Den Abgleich digitaler Dokumente mit physischen für alle rechtlichen Zwecke

 

Einschränkungen der Rechte

Das übergeordnete Ziel ist es, staatliche Eingriffe in die Wirtschaftstätigkeit zu reduzieren. Je größer jedoch die allgemeine Freiheit ist, desto größer muss die Liste der Ausnahmen sein. Folglich gelten folgende Einschränkungen:

  • Die wirtschaftliche Tätigkeit ist nicht risikoarm
  • Die öffentliche Verwaltung hat steuerliche oder finanzielle Auswirkungen
  • Es besteht ein öffentliches Interesse (Verteidigung des Wettbewerbs, der Verbraucherrechte, des Arbeitsrechts usw.)

 

Entbürokratisierung

Außerdem werden die Behörden bei der Ausübung ihrer Regulierungsrechte eingeschränkt, wenn es um Folgendes geht:

  • Schaffung von Marktreserven
  • Verhinderung des Markteintritts neuer Wettbewerber
  • Schaffung von Privilegien für das Wirtschaftssegment
  • unnötige technische Anforderungen
  • Verhinderung oder Verzögerung von Innovationen und neuen Technologien
  • Erhöhung der Transaktionskosten ohne Nutzen zu zeigen
  • künstliche Nachfrage nach einem Produkt, einer Dienstleistung oder einer beruflichen Tätigkeit, einschließlich Notaren, Registern oder Registern, schaffen
  • Beschränkung der Gründung von Unternehmen oder wirtschaftlichen Tätigkeiten
  • Beschränkung der Verwendung und Ausübung von Werbung in einem Wirtschaftssektor

 

Artikel 5 machte der Bürokratie das Leben schwerer, indem er vorschlägt, jedem neuen normativen Rechtsakt eine Analyse der wirtschaftlichen Auswirkungen voranzustellen. Dadurch soll die Zahl der Verwaltungsakte, insbesondere der missbräuchlichen, verringert werden. Andererseits kann die Umsetzung des Prinzips problematisch sein, da normative Handlungen die Grundlage für die praktische Auslegung und Nutzung von Gesetzen ist.

Darüber hinaus wurden zahlreiche Änderungen am Bürgerlichen Gesetzbuch vorgenommen, die praktische Auswirkungen auf die Rechtspersönlichkeit, die Auslegung von Verträgen und andere Themen haben. Darüber hinaus wurden Änderungen am Gesetz der SA vorgenommen, die die Zeichnung von Aktien von Aktiengesellschaften betreffen und dem CVM die Befugnis verleihen, auf gesetzliche Anforderungen für kleine und mittlere Unternehmen zu verzichten, um deren Zugang zum Kapitalmarkt zu erleichtern . Damit soll sichergestellt werden, dass der Kapitalmarkt nicht nur den größten Unternehmen des Landes vorbehalten ist. Weitere Änderungen betreffen das Insolvenzrecht, das Gesetz über öffentliche Aufzeichnungen und weitere delegierte Gesetze und Verordnungen.

Wie ist die Vorläufigen Maßnahme 881 zu bewerten?

Während der Premierminister keine spezifischen Bestimmungen oder Instrumente vorsieht, liefert er doch einen klaren Hinweis auf die Entbürokratisierung, die der Beginn der Wirtschaftsreform sein könnte, die dringend erforderlich ist, um brasilianische Unternehmen und Unternehmer global wettbewerbsfähiger zu machen.

 

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